2016 年上半年， 全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組， 由張德江委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)， 對(duì)湖北省、 內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查， 并向全國(guó)人大常委會(huì)作食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告， 主持兩次全體會(huì)議及專題詢問(wèn)， 充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)食品安全工作的高度重視， 有力地推動(dòng)了食品安全法的貫徹實(shí)施。執(zhí)法檢查工作對(duì)全面落實(shí)黨中央關(guān)于食品安全 “四個(gè)最嚴(yán)” 的要求、 構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制、 加快食品安全治理體系和能力現(xiàn)代化、 保障人民群眾飲食安全發(fā)揮了重要作用。 12 月 23 日， 在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上， 國(guó)家食藥監(jiān)總局局長(zhǎng)、 國(guó)務(wù)院食安辦主任畢井泉做了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告》 ， 對(duì)加大食品安全法宣傳力度、 完善食藥監(jiān)管體制、 完善食品安全法配套規(guī)章制度、 健全食安標(biāo)準(zhǔn)、 推進(jìn)食安治理體系建設(shè)、 重拳整治食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)突出問(wèn)題、 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、 加快整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源等 12 個(gè)問(wèn)題做了詳細(xì)闡述。

　　　　

1 繼續(xù)加大食品安全法宣傳普及力度

　　2016 年 8月， 國(guó)家食藥監(jiān)總局印發(fā) 《全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》 《全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃 （2016—2020 年） 》 ， 將食品安全法治宣傳教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，落實(shí)執(zhí)法人員考試考核和持證上崗制度，行政執(zhí)法人員每年參加法治宣傳教育培訓(xùn)不少于 40學(xué)時(shí)， 每年組織一次全系統(tǒng)食品安全法治知識(shí)競(jìng)賽，加快建立典型案例指導(dǎo)制度，強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)法工作的指導(dǎo)。中宣部組織新聞媒體加強(qiáng)食品安全法宣傳解讀， 嚴(yán)格規(guī)范食品安全報(bào)道， 大力普及食品安全常識(shí)和法律常識(shí)，引導(dǎo)食品企業(yè)和從業(yè)人員學(xué)法、 知法、 守法， 引導(dǎo)公眾科學(xué)理性消費(fèi)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，營(yíng)造食品安全社會(huì)共治的濃厚氛圍。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委按照《中國(guó)居民膳食指南( 2016) 》 ， 積極開(kāi)展食品營(yíng)養(yǎng)安全科普宣傳。農(nóng)業(yè)部通過(guò)多種形式推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識(shí)。教育部明確規(guī)定食品安全教育內(nèi)容及載體課程， 基礎(chǔ)教育階段的 《體育與健康》《生物》 《化學(xué)》等課程標(biāo)準(zhǔn)增加了食品安全內(nèi)容。 國(guó)家糧食局通過(guò)展示 “放心糧油” 產(chǎn)品、 開(kāi)放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室等活動(dòng)宣傳新食品安全法。針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)普遍偏弱的現(xiàn)象，國(guó)家食藥監(jiān)總局要求各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)定期開(kāi)展企業(yè)法定代表人、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員、 食品安全法治宣傳員的培訓(xùn)考核。市縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)、基層食品藥品監(jiān)管所在日常監(jiān)督檢查中將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)記錄作為重要內(nèi)容進(jìn)行檢查。各地食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)、 知識(shí)競(jìng)賽、 評(píng)比考核等方式開(kāi)展了食品安全法宣傳培訓(xùn)，食品安全法律意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。各單位組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、 形式多樣的食品安全法宣傳教育活動(dòng)， 有效提升了全社會(huì)食品安全法治意識(shí)。

　　　　

2 加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制

　　全國(guó)人大常委會(huì)在食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告中提出， “建議國(guó)務(wù)院對(duì)基層監(jiān)管體制改革特別是機(jī)構(gòu)設(shè)立情況開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研并加強(qiáng)指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的十八屆三中全會(huì)決定和國(guó)務(wù)院關(guān)于地方食品藥品監(jiān)管體制改革的要求不動(dòng)搖，抓緊完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制， 為落實(shí) ‘四個(gè)最嚴(yán)’提供制度和組織保障” 。李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求國(guó)務(wù)院食品安全辦會(huì)同中央編辦、 國(guó)家發(fā)改委、 財(cái)政部、 農(nóng)業(yè)部、 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、 國(guó)家工商總局、 國(guó)家質(zhì)檢總局、 國(guó)家食藥監(jiān)總局、 國(guó)務(wù)院法制辦等 9個(gè)部門(mén)組成調(diào)研組， 于2016年 6月下旬至 7月下旬， 重點(diǎn)就地方食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況開(kāi)展專題調(diào)研。

　　調(diào)研組由國(guó)務(wù)院食安辦主任畢井泉擔(dān)任組長(zhǎng)， 下設(shè) 9個(gè)工作組， 分別由中央編辦、 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、 國(guó)家工商總局和國(guó)家食藥監(jiān)總局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)， 赴河北、 內(nèi)蒙古、 黑龍江、 浙江、河南、 廣東、 廣西、 重慶、 四川、 寧夏等 10 個(gè)?。▍^(qū)、 市） 的 19個(gè)地 （市） 、 67個(gè)縣 （市） ， 考察基層監(jiān)管所 34個(gè)，召開(kāi)座談會(huì) 46次。調(diào)研結(jié)束后， 國(guó)務(wù)院食安辦向國(guó)務(wù)院報(bào)送了 《關(guān)于地方食品藥品監(jiān)管體制改革專題調(diào)研情況的報(bào)告》 ， 并起草了《關(guān)于加快完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制的意見(jiàn)》 。 9月底， 國(guó)務(wù)院辦公廳召開(kāi)會(huì)議，對(duì)食品藥品監(jiān)管體制有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究協(xié)調(diào)。按照會(huì)議要求，國(guó)務(wù)院食安辦會(huì)同中央編辦和國(guó)家食藥監(jiān)總局對(duì)加快完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)行了深入研究。 根據(jù)工作安排， 有關(guān)文件抓緊修改完善后， 將按程序報(bào)國(guó)務(wù)院， 文件主要內(nèi)容是明確各級(jí)政府食品藥品監(jiān)管事權(quán)，保持食品藥品安全監(jiān)管體制的穩(wěn)定性，建立職業(yè)化食品藥品檢查員隊(duì)伍，深化食品藥品審評(píng)審批制度改革， 提高食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力， 加大違法犯罪行為懲處力度等。

　　　

3 完善食品安全法配套規(guī)章制度

　　積極推進(jìn)食品安全法律法規(guī)制修訂  國(guó)家食藥監(jiān)總局牽頭組織修訂食品安全法實(shí)施條例，目前國(guó)務(wù)院正在審議。食品安全法實(shí)施條例修訂草案送審稿共 10章 208條， 主要從提升食品安全治理能力， 強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管， 創(chuàng)新監(jiān)管方式， 推進(jìn)社會(huì)共治等方面貫徹落實(shí)食品安全法。農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂，加快推進(jìn)新修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例出臺(tái)，組織修訂生豬屠宰管理?xiàng)l例。國(guó)家食藥監(jiān)總局加強(qiáng)對(duì)食品安全地方立法指導(dǎo)，全國(guó)人大食品安全法執(zhí)法監(jiān)督檢查后， 又有湖北、 青海、云南、 天津、 遼寧、 甘肅、 重慶、 四川、 江西、 湖南、黑龍江 11個(gè)省份 （目前共有 16個(gè)省份） 出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等地方性法規(guī)和政府規(guī)章， 其他省份正在抓緊推進(jìn)。

　　加快出臺(tái)食品安全法配套規(guī)章制度  國(guó)家食藥監(jiān)總局、 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、 農(nóng)業(yè)部、 國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)加快完善食品安全法配套規(guī)章， 2016年7—9月， 先后出臺(tái) 《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》 《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》 《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》 等配套規(guī)章以及 《有礙食品安全的疾病目錄》 《食品生產(chǎn)許可審查通則》《食品安全信用信息管理辦法》 《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》 等規(guī)范性文件。針對(duì)監(jiān)管實(shí)踐中反映食品安全案件處罰起點(diǎn)高的問(wèn)題， 國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布了食品安全行政處罰法律適用有關(guān)事項(xiàng)的通知； 同時(shí)致函高法院， 積極推動(dòng)修訂食品安全相關(guān)司法解釋， 最高法院正在抓緊研究完善。目前正在加快制修訂 《保健食品原料目錄和功能目錄管理辦法》 《食品標(biāo)識(shí)管理辦法》 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》 《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》 《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定》 《進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》 《學(xué)校食堂與外購(gòu)學(xué)生集中用餐食品安全管理規(guī)定》 等配套規(guī)章制度。

　　　　

4 加快健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)

　　加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系  國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已牽頭完成近5000項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合， 并會(huì)同國(guó)家食藥監(jiān)總局、 農(nóng)業(yè)部等部門(mén)發(fā)布 926項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃年底前再發(fā)布 130余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)， 屆時(shí)將形成近 1100項(xiàng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系， 涵蓋兩萬(wàn)項(xiàng)指標(biāo)， 基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素。組織各省衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)開(kāi)展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)清理， 及時(shí)廢止和修訂與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)檢驗(yàn)方法、 污染物限量、 乳品等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)， 開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)， 不斷提高各地的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)與解答能力。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將圍繞建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的要求， 不斷完善以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主、 地方標(biāo)準(zhǔn)為輔的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系， 實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與 “三新食品” （新食品原料、 食品添加劑新品種、 食品相關(guān)產(chǎn)品新品種） 管理銜接， 加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 食源性疾病、 食品污染物及其他有害因素的監(jiān)測(cè)和抽檢等數(shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的應(yīng)用。

　　加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂  農(nóng)業(yè)部與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組建了農(nóng)藥殘留和獸藥殘留兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，目前已制定5724 項(xiàng)農(nóng)獸藥殘留限量 （農(nóng)藥殘留 4140 項(xiàng)， 獸藥殘留 1584項(xiàng)） 和 932項(xiàng)檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 基本覆蓋我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)獸藥品種。 推動(dòng)各地制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范 1. 8萬(wàn)項(xiàng)。 農(nóng)業(yè)部加快評(píng)估轉(zhuǎn)化國(guó)際食品法典農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)已批準(zhǔn)使用但尚未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥，加快制定限量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和小品種畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在其他國(guó)家已登記而我國(guó)沒(méi)有登記使用的農(nóng)獸藥進(jìn)行分類，制定進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和分類制定 “一律” 限量標(biāo)準(zhǔn)； 制修訂禁限用農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)； 全面清理整合修訂農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施 《加快完善我國(guó)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系工作方案》 ， 計(jì)劃每年新制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 1000項(xiàng)，獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 100項(xiàng)， 5年內(nèi)農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到 10000項(xiàng)以上，將與國(guó)際食品法典基本一致。收集整理國(guó)際食品法典和其他國(guó)家農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)情況， 建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)， 將國(guó)際食品法典中我國(guó)批準(zhǔn)登記使用的農(nóng)藥種類全部納入 5年標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)劃。啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)普及行動(dòng)， 力爭(zhēng) 5年內(nèi)全國(guó) “菜籃子” 產(chǎn)品主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。

　　　　

5 強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭治理

　　強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境治理  環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制《落實(shí) 〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉 重點(diǎn)工作實(shí)施方案》 ， 印發(fā) 《土壤污染防治工作方案編制技術(shù)指南》 ， 推動(dòng)土壤污染防治立法和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂， 著手開(kāi)展土壤污染狀況詳查。 農(nóng)業(yè)部開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)， 大力推進(jìn)畜禽糞便、 農(nóng)作物秸稈、 農(nóng)膜和病死動(dòng)物的資源化利用、 無(wú)害化處理。全國(guó)年處置畜禽糞便污水 16億噸， 無(wú)害化處理病死豬 2670萬(wàn)頭， 通過(guò)實(shí)施 “五料化” （肥料化、 飼料化、 基料化、 燃料化、 原料化） ， 主要秸稈綜合利用率達(dá)到 80. 1% 。在部分地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施重金屬污染耕地修復(fù)和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。

　　嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理  農(nóng)業(yè)部嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，按照成熟一個(gè)淘汰一個(gè)的原則，分期分批對(duì)高毒農(nóng)藥采取禁限用措施。

　　禁用高毒農(nóng)藥 39種， 高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比例下降到 2% 以下， 淘汰小、 亂、 差飼料企業(yè)近 4000家。獸藥生產(chǎn)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，禁止人用重要抗菌藥用于獸藥。在經(jīng)營(yíng)管理上， 實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、 實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度以及獸藥二維碼追溯制度。組織實(shí)施 “到 2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)” ； 大力推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控， 測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積 15億畝。在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)生產(chǎn)記錄、安全間隔期制度， 鼓勵(lì)農(nóng)民使用低毒、 低殘留農(nóng)藥， 支持各地因地制宜采取禁用限用措施； 實(shí)施獸藥處方藥管理制度， 提高養(yǎng)殖安全用藥水平。

　　大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)  農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制， 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，投入 100億元專項(xiàng)資金支持建設(shè) 1. 3萬(wàn)個(gè)菜果茶標(biāo)準(zhǔn)園、 畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)。 新認(rèn)證 “三品一標(biāo)” （無(wú)公害、綠色、 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志） 產(chǎn)品 1. 3萬(wàn)個(gè)。環(huán)境保護(hù)部把建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地作為重要抓手，已建成國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地 176個(gè)。國(guó)家質(zhì)檢總局深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作， 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)， 已建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 4272個(gè)。

　　加快追溯體系建設(shè)  國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》 ，對(duì)推進(jìn)使用農(nóng)產(chǎn)品、 食品、 藥品、 主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)進(jìn)行了全面部署。 農(nóng)業(yè)部、 商務(wù)部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 明年初將建成 “高度開(kāi)放、 覆蓋全國(guó)、 共享共用、 通查通識(shí)” 的追溯平臺(tái)，并與國(guó)家食品安全監(jiān)管信息化平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接。2016年 6月， 印發(fā) 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》 ， 研究制定追溯管理辦法以及標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，力爭(zhēng) “十三五” 末農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、 有條件的“菜籃子” 產(chǎn)品及 “三品一標(biāo)” 產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體率先實(shí)現(xiàn)可追溯。

　　嚴(yán)格源頭監(jiān)管  農(nóng)業(yè)部加大監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，每次例行監(jiān)測(cè)后，強(qiáng)化檢測(cè)結(jié)果會(huì)商分析，深入研究變化趨勢(shì)和問(wèn)題原因， 及時(shí)通報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和地方農(nóng)業(yè)部門(mén)， 督辦重大問(wèn)題隱患， 推進(jìn)檢打聯(lián)動(dòng)， 強(qiáng)化問(wèn)題產(chǎn)品查處。 圍繞非法添加、 違禁使用、 制假售假、 私屠濫宰等突出問(wèn)題， 在全國(guó)范圍部署開(kāi)展禁限用農(nóng)藥、 獸用抗菌藥、 “三魚(yú)兩藥” 、 生豬屠宰、 “瘦肉精” 、 生鮮乳、 農(nóng)資打假等 7個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)。 國(guó)務(wù)院食安辦、 農(nóng)業(yè)部、工信部、 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、 國(guó)家食藥監(jiān)總局五部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治。今年以來(lái)， 全國(guó)共出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員 247. 4萬(wàn)人次， 檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè) 134萬(wàn)家次， 查處問(wèn)題 2. 1萬(wàn)余起。

　　　　

6 依法推進(jìn)食品安全治理體系建設(shè)

　　認(rèn)真落實(shí) 《 “健康中國(guó) 2030” 規(guī)劃綱要》 國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)各成員單位正按照《 “健康中國(guó) 2030” 規(guī)劃綱要》 的要求， 加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系， 強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；推行標(biāo)準(zhǔn)化、 清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 推進(jìn)農(nóng)獸藥殘留、 重金屬污染綜合治理， 實(shí)施獸藥抗菌藥治理行動(dòng)， 完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制， 建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。加強(qiáng)進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理， 加大對(duì)境外源頭食品安全體系檢查力度， 有序開(kāi)展進(jìn)口食品指定口岸建設(shè)。

　　加快編制食品安全戰(zhàn)略  國(guó)務(wù)院食安辦正會(huì)同各成員單位抓緊編制國(guó)家食品安全中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、 重大任務(wù)， 從源頭性、 基礎(chǔ)性、 制度性問(wèn)題入手， 推進(jìn) “餐桌污染治理” ， 建設(shè)食品放心工程。食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)容包括建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系； 確立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制， 優(yōu)化中央與地方監(jiān)管事權(quán)； 嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任；實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，強(qiáng)化基層產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和全過(guò)程檢查； 落實(shí)最嚴(yán)厲的處罰， 對(duì)違法犯罪行為嚴(yán)肅追究法律責(zé)任； 構(gòu)建有力的科技支撐體系； 建立專業(yè)化、 職業(yè)化的檢查員隊(duì)伍； 實(shí)現(xiàn)全面社會(huì)共治； 實(shí)施耕地污染治理工程；筑牢食品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。力爭(zhēng)通過(guò) 5—15 年的努力，基本形成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的食品安全治理體系和治理能力，進(jìn)一步提升食品安全保障水平。

　　編制 “十三五” 國(guó)家食品安全規(guī)劃等  國(guó)務(wù)院食安辦會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、 財(cái)政部等部門(mén)研究起草了 《 “十三五” 國(guó)家食品安全規(guī)劃》 。計(jì)劃到 2020 年， 基本建成職業(yè)化檢查員隊(duì)伍， 對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少檢查 1 次； 國(guó)家統(tǒng)一組織的食品檢驗(yàn)量達(dá)到 4 份／千人；農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá) 30%以上， 農(nóng)藥利用率達(dá) 40%以上， 主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到 97%以上；食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力得到明顯提升，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到 75%以上。

　　農(nóng)業(yè)部正在編制 《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》 ，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和保障水平。商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制 《 “十三五” 國(guó)家重要產(chǎn)品追溯體系發(fā)展規(guī)劃》 ， 圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、 食品等重要產(chǎn)品， 加快建設(shè)覆蓋全國(guó)、 先進(jìn)適用的全程追溯體系。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)《食品安全標(biāo)準(zhǔn)、 監(jiān)測(cè)與評(píng)估 “十三五” 規(guī)劃》 （2016 年 11月） ， 正在編制 《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》 ， 著力加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)性建設(shè)。 科技部正在編制 《 “十三五” 食品藥品安全科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》 ，針對(duì)食品藥品生產(chǎn)和監(jiān)管的關(guān)鍵科技需求， 圍繞食品藥品安全全鏈條各環(huán)節(jié)， 在食品藥品監(jiān)測(cè)檢測(cè)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 溯源預(yù)警、 全程控制的基礎(chǔ)研究、 集成示范及平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)行部署。

　　嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任  國(guó)家食藥監(jiān)總局強(qiáng)化監(jiān)督檢查、 抽樣檢驗(yàn)和案件查辦， 研究制定了嬰幼兒配方乳粉、 食用植物油和白酒生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯規(guī)范，推動(dòng)建 立企業(yè)食品安全受權(quán)人制 度和食品安全追溯體系， 實(shí)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品可召回、 原因可查清、 責(zé)任可追查。 工信部持續(xù)推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作， 今年以來(lái)對(duì)試運(yùn)行的追溯平臺(tái)進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)。 農(nóng)業(yè)部探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度， 2016 年 7 月選擇6 個(gè)省部署開(kāi)展試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行出具合格證， 采取內(nèi)部質(zhì)量控制措施， 確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全， 形成有效的倒逼機(jī)制； 在家庭農(nóng)場(chǎng)、 合作社、 龍頭企業(yè)、 社會(huì)化服務(wù)組織中推行生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度， 力爭(zhēng)用 5 年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國(guó)家質(zhì)檢總局大力推動(dòng)企業(yè)以進(jìn)口食用植物油為試點(diǎn)，試行進(jìn)口商對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度； 對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉、 冰鮮水產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口商質(zhì)量自主檢查制度； 開(kāi)發(fā)進(jìn)口食品備案及信息記錄系統(tǒng)，組織對(duì)全國(guó)所有進(jìn)口商及管理人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)國(guó)境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位許可管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、 網(wǎng)上審批， 監(jiān)管信息開(kāi)放查詢可追溯。

　　強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任  2016 年 8 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《食品安全工作評(píng)議考核辦法》 ， 由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 對(duì)各省 （區(qū)、 市） 人民政府進(jìn)行考核。對(duì)考核結(jié)果為 A 級(jí)的省 （區(qū)、 市） 人民政府， 由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)考核結(jié)果為 C 級(jí)的?。▍^(qū)、 市） 人民政府， 對(duì)該省 （區(qū)、 市） 人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

　　提升監(jiān)管部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)控制能力  國(guó)家食藥監(jiān)總局制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》 ，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管制度，通過(guò)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)綜合評(píng)定， 確定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、 監(jiān)督檢查頻次和檢查重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用；制定《食品行業(yè)共性問(wèn)題監(jiān)管對(duì)策研究工作規(guī)范》 和 《食品行業(yè)共性問(wèn)題對(duì)策清單信息平臺(tái)建設(shè)方案》 ， 指導(dǎo)地方食品藥品監(jiān)管部門(mén)排查和治理食品安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是帶有潛規(guī)則性質(zhì)的食品行業(yè)突出問(wèn)題，著力提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量不間斷開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)， 及時(shí)捕捉、 回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。開(kāi)展國(guó)家食品安全應(yīng)急演練， 提高應(yīng)急處置能力。農(nóng)業(yè)部前三季度共監(jiān)測(cè) 31 個(gè)省 （區(qū)、市） 152 個(gè)大中城市的蔬菜、水果、 茶葉、 畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等 5 大類產(chǎn)品 102 個(gè)品種 94 個(gè)參數(shù)， 抽檢樣品 33363 個(gè)， 總體合格率為 97.4%， 同比上升0.6 個(gè)百分點(diǎn)。其中， 蔬菜、 水果、 茶葉和水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率分別為 96.7%、 95.4%、 99.7%和 95.9%，同比分別上升0.8、 1.2、 3.3 和 1.1 個(gè)百分點(diǎn)；畜禽產(chǎn)品為 99.3%，同比下降 0.1 個(gè)百分點(diǎn)。糧食部門(mén)對(duì)新收獲糧食中農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等食品安全指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

　　　

7 重拳整治食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)突出問(wèn)題

　　嚴(yán)格監(jiān)督抽檢  突出針對(duì)性、 靶向性和有效性， 國(guó)家食藥監(jiān)總局建立覆蓋國(guó)家、 省、 市、 縣四級(jí) 3264 家監(jiān)管機(jī)構(gòu)和 782 家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽檢體系，建立覆蓋 2916 個(gè)縣 （區(qū)） 食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)。截至今年 10 月底， 共完成 91.5 萬(wàn)批次抽樣檢驗(yàn)并公布抽檢結(jié)果， 樣品合格率為 97.5%。

　　嚴(yán)格監(jiān)督檢查  堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向， 國(guó)家食藥監(jiān)總局對(duì)肉制品獸藥殘留、 蜂蜜摻雜摻假、 中秋節(jié)后下架月餅處置等情況和食用油、 調(diào)味面制品、 食品添加劑等品種進(jìn)行專項(xiàng)檢查和飛行檢查； 對(duì) 795 家乳制品企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查；對(duì) 18 家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展體系性檢查， 制定 200 余個(gè)日常監(jiān)督檢查項(xiàng)目， 其中重點(diǎn)項(xiàng)目 70 多個(gè)。會(huì)同教育部印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見(jiàn)》 ，將食品安全工作統(tǒng)籌納入新學(xué)期開(kāi)學(xué)檢查及學(xué)校安全檢查內(nèi)容， 加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理。

　　嚴(yán)控食品進(jìn)口  國(guó)家質(zhì)檢總局嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)， 將 25 個(gè)國(guó)家 698 家肉類生產(chǎn)企業(yè)、78 個(gè)國(guó)家 （地區(qū)） 13041 家境外水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、 7 個(gè)國(guó)家 （地區(qū)） 215 家乳品生產(chǎn)企業(yè) （包括 77 家嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)企業(yè)） 納入注冊(cè)管理， 對(duì)全國(guó)口岸 5765 家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì) 94 家違法單位實(shí)施行政處罰。對(duì)進(jìn)口食品全部實(shí)施檢驗(yàn)檢疫， 2016 年以來(lái)進(jìn)口食品不合格檢出率為 0.88%。 對(duì)美歐等 31 個(gè)國(guó)家的35 種輸華食品開(kāi)展體系審查或回顧性審查。 在入境貨物到達(dá)口岸接受監(jiān)管環(huán)節(jié)， 未予準(zhǔn)入食品 2660 批， 均采取銷毀退運(yùn)措施， 經(jīng)整改合格準(zhǔn)入 8340 批； 將 319 家進(jìn)口食品違規(guī)企業(yè)列入 “風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通告” ， 并采取嚴(yán)加監(jiān)管措施。依法暫停 38 家不能持續(xù)符合注冊(cè)要求的境外企業(yè)注冊(cè)資格。

　　嚴(yán)查違法行為  食品藥品監(jiān)管部門(mén)前三季度共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè) 1537 萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體 43.6 萬(wàn)家次， 發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題 50.1 萬(wàn)個(gè)， 完成整改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體 51 萬(wàn)家次， 查處案件 10.6 萬(wàn)件， 貨值金額約 2.5 億元， 罰款約 9.6 億元。 工商行政管理部門(mén)共查處虛假違法食品廣告案件 1303 件，罰沒(méi)款 2639 萬(wàn)元。公安部繼續(xù)加大工作力度， 將打擊食品安全犯罪行為作為部署開(kāi)展 “夏季治安攻勢(shì)” 的重要內(nèi)容， 深入推進(jìn)打假利劍行動(dòng)。截至目前， 各地破獲食品安全犯罪案件8300 余起， 公安部掛牌督辦 114 起， 指揮偵破了吉林 “9·22” 利用工業(yè)明膠制售有毒有害食品、 貴州遵義李伏明等制售假劣食鹽系列案等一批大要案。

　　嚴(yán)肅責(zé)任追究  各地監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真查處食品安全監(jiān)管失職失責(zé)行為， 嚴(yán)肅追究有關(guān)職能部門(mén)及相關(guān)人員責(zé)任。目前， 國(guó)家食藥監(jiān)總局正抓緊研究起草食品藥品監(jiān)管責(zé)任追究辦法， 加大對(duì)不作為、 亂作為的責(zé)任追究力度。

　　　　

8 強(qiáng)化法治約束與道德教化相結(jié)合

　　建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制  2016 年 9 月， 國(guó)家發(fā)改委、 國(guó)家食藥監(jiān)總局等 28 個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合簽署 《關(guān)于對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》 。一是明確食品藥品監(jiān)管部門(mén)采取的懲戒措施。食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者可以采取下列措施： 列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象， 加大日常監(jiān)督檢查頻次， 提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)； 至少每半年對(duì)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、 索證索票、 出廠檢驗(yàn)、 企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面深入的監(jiān)督檢查； 在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 責(zé)令企業(yè)定期開(kāi)展食品藥品安全自查或者邀請(qǐng)第三方進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)； 對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)重失信者， 從嚴(yán)從重處罰。二是明確相關(guān)部門(mén)采取聯(lián)合懲戒措施。如對(duì)嚴(yán)重失信食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在一定期限內(nèi)依法禁止其參與政府采購(gòu)活動(dòng)； 限制取得政府供應(yīng)土地； 對(duì)嚴(yán)重失信的自然人， 依法限制其擔(dān)任食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人、 董事、 監(jiān)事和高級(jí)管理人員； 列入稅收管理重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象， 加強(qiáng)納稅評(píng)估， 提高監(jiān)督檢查頻次， 并對(duì)其享受稅收優(yōu)惠從嚴(yán)審核。

　　加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系  農(nóng)業(yè)部構(gòu)建了農(nóng)安信用平臺(tái)， 強(qiáng)化信用信息歸集、 公開(kāi)、 交換和共享，起草了農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒備忘錄， 會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施； 積極引導(dǎo)農(nóng)藥、 獸藥、 種子、 水產(chǎn)品等行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，利用多種途徑對(duì)信用優(yōu)良的企業(yè)進(jìn)行推介， 引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　　　

9 著力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

　　強(qiáng)化監(jiān)管人員執(zhí)法能力  2016 年 10 月，國(guó)家食藥監(jiān)總局出臺(tái) 《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求按照中央“四個(gè)最嚴(yán)”和國(guó)務(wù)院食品安全“四有兩責(zé)”的要求，加強(qiáng)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力。2016 年以來(lái)，國(guó)家食藥監(jiān)總局共組織 50期食品安全法 專題培訓(xùn) ，培訓(xùn) 縣 市局 長(zhǎng)及骨 干力 量5000 多人。國(guó)家質(zhì)檢總局 2016 年已按計(jì)劃完成 10 期培訓(xùn)，培訓(xùn)基層監(jiān)管人員 1200 余人次； 計(jì)劃到 2020年初步建成進(jìn)出口食品安全基層監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、境外體系檢查三支專業(yè)化、國(guó)際化、階梯化隊(duì)伍，為全面提升進(jìn)出口食品安全治理能力提供人才保障。

　　強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)  科技部組織開(kāi)展系列食品中化學(xué)性、 生物性、 放射性危害物高效識(shí)別與確證關(guān)鍵技術(shù)研究；研發(fā)智能化快速檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備以及食品安全重要參考物質(zhì)， 構(gòu)建全覆蓋、 組合式、 非靶向監(jiān)測(cè)技術(shù)體系； 開(kāi)展食源性疾病監(jiān)測(cè)、 溯源與預(yù)警、 食物過(guò)敏標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品混合污染物毒性評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 食品接觸材料風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)等技術(shù)研究， 建立科學(xué)合理的食品安全監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)評(píng)估技術(shù)體系等。2016 年 8 月， 國(guó)家食藥監(jiān)總局會(huì)同國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布 《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》 ， 對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在組織、 管理體系、 檢驗(yàn)?zāi)芰Α?人員、 環(huán)境和設(shè)施、 設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等方面提出明確具體的要求。國(guó)家食藥監(jiān)總局完成中國(guó)食品藥品檢定研究院遷建一期項(xiàng)目，二期工程項(xiàng)目建議書(shū)已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，目前正在編制可行性研究報(bào)告。 組織實(shí)施食品安全檢 （監(jiān)） 測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，總投資 138 億元，其中中央投資 91 億元，建設(shè)內(nèi)容包括省市兩級(jí)食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、 儀器設(shè)備配備、 省市縣三級(jí)食品檢驗(yàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和縣級(jí)食品快檢車 （含車載快檢設(shè)備） 配備， 目前已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資 55.4 億元。國(guó)家發(fā)改委安排質(zhì)檢系統(tǒng)中央預(yù)算內(nèi)投資 65 億元， 衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)中央預(yù)算內(nèi)投資 23 億元， 國(guó)家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資10.16 億元， 用于支持上述行業(yè)購(gòu)置食品安全儀器設(shè)備及實(shí)驗(yàn)室改造。

　　強(qiáng)化信息技術(shù)支撐能力  國(guó)家食藥監(jiān)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)著手食品安全監(jiān)管信息化工程立項(xiàng)，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)管理部門(mén)和省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。

　　　　

10 加快整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源

　　國(guó)務(wù)院食安辦、 國(guó)家食藥監(jiān)總局正在編制 《全國(guó)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合建設(shè)規(guī)劃 （2016—2020 年） 》 ， 擬在“十三五” 期間全面開(kāi)展縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作。國(guó)家食藥監(jiān)總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)加快縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合， 采取支持 “相鄰若干個(gè)縣整合資源共建共用一個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) （區(qū)域性檢驗(yàn)中心） ” 和 “整合一個(gè)縣內(nèi)不同部門(mén)檢驗(yàn)資源建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) （一般檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)） ”兩種整合方式。首批試點(diǎn)共確定 30 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目， 第二批試點(diǎn)確定 182 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目， 目前已下達(dá) 205 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目， 中央預(yù)算內(nèi)投資 15.7 億元。為了充分發(fā)揮大專院校、 科研院所等社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)資源作用， 國(guó)家食藥監(jiān)總局正在會(huì)同教育部、科技部等部門(mén)研究，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施。

　　　　

11 著力構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局

　　強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合  國(guó)家食藥監(jiān)總局會(huì)同公安部等部門(mén)， 研究 食品安全違法案件取證 難、 移送 難、 入罪 難等 問(wèn)題， 建立完善案件線索通報(bào)、 案件移送、 案件信息通報(bào)等制度機(jī)制。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委積極推進(jìn)部門(mén)間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享， 完善與食品藥品監(jiān)管、 農(nóng)業(yè)、 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)共同研制發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。公安部與國(guó)家食藥監(jiān)總局等部門(mén)建立了溝通協(xié)作機(jī)制， 全國(guó)大部分地區(qū)基本上解決了鑒定經(jīng)費(fèi)、 檢驗(yàn)結(jié)論出具等問(wèn)題， 并聯(lián)合國(guó)家食藥監(jiān)總局、 最高人民檢察院共同掛牌督辦重大案件。

　　強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流  國(guó)家食藥監(jiān)總局強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，今年已發(fā)布 42 期風(fēng)險(xiǎn)提示或消費(fèi)提示，涵蓋 30 余類重點(diǎn)食品品種、 節(jié)令食品以及野菜、 野生毒蘑菇等。針對(duì)前三季度的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，共編制了 15 期食品安全風(fēng)險(xiǎn)解析。建立定期食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制， 已召開(kāi)五次會(huì)商會(huì)議， 深入研究小麥粉嘔吐毒素、 添加劑 “兩超” 、 飲用水銅綠假單胞菌超標(biāo)、 酒中甜味劑等問(wèn)題。啟動(dòng)向省政府通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)警示信息工作機(jī)制。探索開(kāi)展大型食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交流，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查。與世界衛(wèi)生組織及法國(guó)、 意大利、 新西蘭等聯(lián)合舉辦食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流培訓(xùn)班。國(guó)家質(zhì)檢總局今年已發(fā)布 “風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)” 51 件， 編發(fā) 《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警日?qǐng)?bào)》 230 期、 《進(jìn)出口食品安全信息月報(bào)》 11期。

　　強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用  國(guó)家食藥監(jiān)總局組織召開(kāi)部分食品行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，交流食品生產(chǎn)監(jiān)管工作開(kāi)展情況， 督促行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查及監(jiān)管措施研究， 健全完善行業(yè)自律措施；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定食品安全管理五年計(jì)劃； 定期向國(guó)家級(jí)行業(yè)組織收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息； 構(gòu)建與大型網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)協(xié)作機(jī)制。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委堅(jiān)持開(kāi)門(mén)做標(biāo)準(zhǔn)， 發(fā)揮行業(yè)組織、 科研院所等社會(huì)力量在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用， 鼓勵(lì)多方參與。農(nóng)業(yè)部鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和行業(yè)自律， 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法， 自覺(jué)遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

　　及時(shí)處理投訴舉報(bào)  前三季度食品藥品監(jiān)管部門(mén)共受理食品投訴舉報(bào) 41.2 萬(wàn)件， 同比增長(zhǎng) 44.1%。立案 1.6 萬(wàn)件， 結(jié)案 1.4 萬(wàn)件， 移交司法機(jī)關(guān) 506 件。

　　強(qiáng)化食品安全信息公開(kāi)  國(guó)家食藥監(jiān)總局建立抽檢信息每周定期公布制度， 每月公布具體產(chǎn)品抽檢信息， 每季度公布全國(guó)抽檢匯總分析情況， 建立公布專欄， 拓展公布渠道， 開(kāi)發(fā) “食安查” 手機(jī)客戶端， 增強(qiáng)公眾獲取抽查信息的可及性； 按照 “誰(shuí)處罰、 誰(shuí)公開(kāi)” 的原則， 繼續(xù)推動(dòng)食品案件信息公開(kāi)工作， 努力實(shí)現(xiàn)案件信息公開(kāi)工作規(guī)范化和常態(tài)化， 不斷提升信息公開(kāi)質(zhì)量。國(guó)家質(zhì)檢總局每月召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)， 發(fā)布中國(guó)進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況。

　　　　

12 總結(jié)推廣地方和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法

　　2016年10月，國(guó)務(wù)院在成都召開(kāi)全國(guó)食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建 （即 “雙安雙創(chuàng)” ） 工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。目前已確定 67 個(gè)城市作為國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)， 107 個(gè)縣市作為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建試點(diǎn)。國(guó)家食藥監(jiān)總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)舉辦修訂的食品安全法實(shí)施一周年座談會(huì)， 總結(jié)宣傳北京市、 內(nèi)蒙古自治區(qū)等地方貫徹落實(shí)食品安全法的成功經(jīng)驗(yàn)。 國(guó)家食藥監(jiān)總局組織地方研究借鑒有關(guān)地方 “三小” （小作坊、 小攤販、 小餐飲） 立法經(jīng)驗(yàn)。公安部積極推廣江蘇無(wú)錫、 山東泰安等地通過(guò)快檢發(fā)現(xiàn)犯罪線索的經(jīng)驗(yàn)， 著力提升破案攻堅(jiān)水平。

　　張德江委員長(zhǎng)所作的食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告， 立意高遠(yuǎn)， 內(nèi)容豐富。對(duì)于能夠快速研究解決的， 國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)已抓緊采取措施并取得初步成效； 對(duì)于需要通過(guò)制修訂法律法規(guī)規(guī)章和食品安全規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)的， 有關(guān)工作也正在積極推進(jìn)。下一步， 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的一系列重要指示和張德江委員長(zhǎng)所作的食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告， 結(jié)合食品安全戰(zhàn)略和《 “健康中國(guó) 2030” 規(guī)劃綱要》 的貫徹實(shí)施， 進(jìn)一步落實(shí)好食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)，加大食品安全工作力度， 切實(shí)提高食品安全保障水平， 有效保障人民群眾飲食健康。